發(fā)電環(huán)節(jié)打破壟斷，引入了競爭機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，但是與國務(wù)院當(dāng)初確定的電力市場化改革目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。

 

　　由于輸配分開改革沒有及時跟進(jìn)，造成市場化的電價機(jī)制難以形成，市場作用難以發(fā)揮，煤、電產(chǎn)業(yè)鏈各方利益得不到有效疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致煤電關(guān)系交錯反復(fù)、難解難分。

 

　　一是電力市場尚未建立，市場作用難以發(fā)揮。輸配合一體制下，電網(wǎng)企業(yè)集電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營、電力系統(tǒng)調(diào)度、電力交易結(jié)算于一體，并且是電力購銷的“獨(dú)買獨(dú)賣”，發(fā)電企業(yè)和電力用戶不具備平等交易的市場主體地位。

 

　　二是電價形成機(jī)制不順，電廠無法疏導(dǎo)生產(chǎn)成本上升壓力。自從2003年以來，煤炭價格累計漲幅超過200％，而銷售電價漲幅不到40％。目前上網(wǎng)電價和銷售電價還是由政府定價，輸配電價尚未明晰，電煤價格與銷售電價之間無法建立起市場化的傳導(dǎo)機(jī)制。在這種情況下，煤電關(guān)系常常陷入“電荒——上調(diào)電價——煤價跟漲——電荒”的惡心循環(huán)。